“通過！”3月20日上午，十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議在人民大(dà)會堂舉行閉幕會，表決通過了《中(zhōng)華人民共和國監察法》（下(xià)稱監察法），萬人大(dà)禮堂響起熱烈掌聲。國家主席習近平簽署主席令予以公布。中(zhōng)國反腐敗工(gōng)作掀開了新篇章。

　　對公權力監督的重大(dà)改革
　　監察委員會是個什麽機構？
　　根據新修訂憲法和監察法規定，各級監察委員會是國家的監察機關；國家監察委員會是最高監察機關，由全國人民代表大(dà)會産生(shēng)，負責全國監察工(gōng)作；地方各級監察委員會由本級人民代表大(dà)會産生(shēng)，負責本行政區域内的監察工(gōng)作；監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的幹涉。
　　“這是對國家機構做出的重要調整，對國家權力作出重新配置。”全國人大(dà)常委會法工(gōng)委國家法室副主任童衛東表示，監察法在原來人大(dà)下(xià)的“一(yī)府兩院”（國務院，最高人民法院和最高人民檢察院）基礎上，增加了“一(yī)委”（國家監察委員會），同時對監察委員會的組織、職責、權限等都作了明确規定。
　　“監察權是在黨的領導下(xià)，由監察機關行使的一(yī)種特殊權力。在國家權力結構中(zhōng)設置監察機關，是從中(zhōng)國曆史傳統和現實國情出發加強對公權力監督的重大(dà)改革創新。”中(zhōng)國政法大(dà)學副校長馬懷德表示，由監察機關行使監察權，中(zhōng)國自古有之。
　　自秦漢時期開始，中(zhōng)央設置禦史大(dà)夫，地方有監郡禦史，形成了正式的監察制度。漢朝的禦史府、隋唐宋元時期的禦史台、明清時期的督察院等機構，都能相對獨立地行使監察權，對官員進行監督。近代以來，孫中(zhōng)山提出“五權分(fēn)立”（行政、立法、司法、監察及考試）後，監察權的行使更爲明晰。
　　“如今在行政監察制度基礎上創設獨立于行政機關的監察機關，并賦予其監察權，這繼承和吸取了中(zhōng)華傳統優秀文化精髓，并适應了新時代要求。”馬懷德說。
　　監察法同時指出，堅持中(zhōng)國共産黨對國家監察工(gōng)作的領導，構建集中(zhōng)統一(yī)、權威高效的中(zhōng)國特色國家監察體制。
　　“明确黨對國家監察工(gōng)作的領導，有利于各級黨委理直氣壯、名正言順地依法領導監察委員會開展各項工(gōng)作，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一(yī)。”重慶市監察委主任陳雍說。
　　中(zhōng)國紀檢監察報評論稱，在黨的統一(yī)領導下(xià)，紀委監察委合署辦公，實現了黨内監督和國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一(yī)。監察委員會不設黨組、不決定人事事項，本質上就是黨的工(gōng)作機構。監察委員會作爲政治機關，政治屬性是第一(yī)屬性、根本屬性，必須始終把講政治放(fàng)在第一(yī)位。
　　“黨的機構和國家機關合署辦公體制具有中(zhōng)國特色，也是一(yī)項頗有難度的課題。”北(běi)京市社會科學院法學所研究員馬一(yī)德表示，中(zhōng)國黨政關系發展曆程，先後經曆了黨政監察制度并存期、黨的監察制度獨存期、黨政監察制度相繼恢複期、合署辦公期4個階段。1993年開啓的黨政監察機關合署辦公，在理順黨政監察制度相互關系上邁出重要一(yī)步。
　　“實踐證明，黨政監察制度是相互依存的整體，對任何一(yī)方的削弱都将損害另一(yī)方，最終從整體上削弱監察制度應有的作用。”馬一(yī)德說。

　　3大(dà)創新确保監督全覆蓋
　　據統計，中(zhōng)國80%的公務員和95%的領導幹部是共産黨員，接受黨紀機關監督。同時，行政機關公務人員接受行政監督。但是，對非行政機關且沒有中(zhōng)共黨員身份的公職人員的監督，一(yī)直以來是一(yī)個盲區和空白(bái)。監察法對此實現了3大(dà)監督創新。
　　第一(yī)，以前對于一(yī)個非黨員身份的村(cūn)委會主任、國企管理者，如果隻是小(xiǎo)貪小(xiǎo)腐、不構成犯罪，想懲處十分(fēn)困難。因爲依據廢止前的行政監察法，監察部門隻能監督政府機關的公務員隊伍，對村(cūn)幹部、企業管理人員等缺乏監督制約。此次監察法明确将國有企業管理人員、基層群衆性自治組織中(zhōng)從事管理的人員等納入監察對象，老百姓利益一(yī)旦受到侵害，再也不會投訴無門了。
　　同時，中(zhōng)國共産黨機關、人民代表大(dà)會及其常務委員會機關、政府、監察委員會、法院、檢察院、政協各級委員會機關、民主黨派機關和工(gōng)商(shāng)業聯合會機關公務員，及參照公務員法管理人員，事業單位人員，公辦教育、科研、文化、醫療衛生(shēng)、體育等單位中(zhōng)從事管理人員等，也被納入監督範圍，确保了監督全覆蓋、無死角。
　　第二，以往對于一(yī)些公職人員的亂作爲甚至吃拿卡要等行爲，懲處規定并不明晰。此次監察法對此作了明确規定，處置情況大(dà)體可以分(fēn)爲3類。第一(yī)類是對有職務違法行爲但情節較輕的公職人員，可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉。第二類是對濫用職權、玩忽職守、權力尋租、徇私舞弊及浪費國家資财等職務違法，但尚未構成犯罪的公職人員，可作出警告、記過、記大(dà)過、降級、撤職、開除等政務處分(fēn)決定。第三類是對涉嫌職務犯罪的公職人員，移交檢察機關提起公訴。馬懷德表示，對公職人員履職行爲進行細化評價，有助于監察委和全社會對其進行更有效監督，同時管住“好公職人員”到“階下(xià)囚”間的廣闊領域。正如國家監察委員會主任楊曉渡所說：“我(wǒ)們做的大(dà)量工(gōng)作，是日常拉拉袖子、提個醒的工(gōng)作，防止人由小(xiǎo)錯誤變大(dà)錯誤；毋庸置疑，我(wǒ)們也會堅決懲處不收斂、不收手腐敗分(fēn)子。”
　　第三，以往對于一(yī)些官員不作爲、懶政怠政行爲，懲處辦法不多。監察法對此明确規定，對于一(yī)些履職不力的領導幹部，監察法規定可直接對其進行問責，或提出問責建議。馬懷德表示，領導幹部如果對不履行或不正确履行職責負有責任，雖然沒有構成犯罪，但是同樣存在失職、失責問題，其實也是一(yī)種“腐敗”。

　　用留置調查取代“兩規”
　　監察委具體如何監督？監察法提出，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責。
　　在12種調查措施中(zhōng)，取代“兩規”的留置備受關注。監察法提出，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分(fēn)違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一(yī)步調查，并有涉及案情重大(dà)、複雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者僞造、隐匿、毀滅證據，可能有其他妨礙調查行爲等情形之一(yī)的，經監察機關依法審批，可以将其留置在特定場所。監察法還提出，留置時間不得超過3個月。
　　“‘兩規’是黨的紀律檢察機關即紀委爲調查黨員相關違紀案件而采取的一(yī)項措施，留置是國家監察機關采取的調查措施。用留置取代‘兩規’是運用法治思維反腐的具體舉措。”馬懷德表示，以往“兩規”在時間、期限、方式、場所、标準等方面存在地區差異，監察法則對留置相關條件做了硬性、統一(yī)标準和要求，在保障被調查者合法權益、規範監察行爲、确保反腐敗效果方面有了很大(dà)進步。
　　需要說明的是，留置調查并不是一(yī)種刑事強制措施。反腐敗針對的職務犯罪與一(yī)般刑事犯罪不同，監察機關的調查權不同于公安、檢察機關的刑事偵查權，不能簡單套用或視同于執法和司法機關的強制措施。當監察機關調查結束、案件移送檢察機關後，律師可依據刑事訴訟法介入。

　　多種方式強化自我(wǒ)監督
　　據統計，反腐機構重組後，全國監察系統人員增加10%，監督對象增加200%。那麽，誰來監督監察委？
　　監察法提出，監察機關應當接受本級人民代表大(dà)會及其常務委員會的監督；監督機關應當依法公開監察工(gōng)作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督；監察機關通過設立内部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督。
　　監察法規定了對打聽案情、過問案件、說情幹預的報告和登記備案，監察人員的回避、脫密期管理和對監察人員辭職、退休後從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工(gōng)作人員不當行爲的申訴和責任追究制度。
　　陳雍表示，重慶市各級監察委成立過程中(zhōng)，人員轉隸、深度融合、紀委監察委合署辦公體制下(xià)内設機構設置、建立監察工(gōng)作運行機制等都是重難點問題，下(xià)一(yī)步将從從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴問責等4個方面抓好監察隊伍建設。
　　“在内部監督上，我(wǒ)們将健全内部監管約束機制，強化集體決策，探索建立查辦案件質量責任制，嚴查内鬼，堅決清理門戶。”陳雍說。
　　同時，各地監察委成立後，如何貫徹落實好監察法也極爲緊迫。馬懷德建議，應及時構建完善的監督機制，根據監察法出台一(yī)系列具體工(gōng)作機制和細則。例如加緊制定完善監察官制度、留置場所的管理和監督、國家賠償法及立法法等；各地監察委要加強對工(gōng)作人員的培訓，同時加強與公檢法等部門的配合協調。
　　馬一(yī)德建議進一(yī)步重視協調、理順監察委和紀委的關系。一(yī)方面，在反腐敗鬥争中(zhōng)，對國家監察範圍的内容，應當注重在黨的領導下(xià)發揮監察委職能；另一(yī)方面，黨的紀律、政治規矩要嚴于國家法律要求。黨的巡視制度、派駐制度具有預防問題、發現問題、及時糾正問題的獨特優勢，隻有通過黨的紀檢機構嚴格章法，才能曆練黨性、防微杜漸。

（來源：人民日報海外(wài)版）